Проект Генерального плана городского округа с точки зрения местного жителя.

 

                Партенит с высоты Средней оборонительной стены Биюк-Кастели.

 

В Введении к Положению о территориальном планировании (Том I Проекта генерального плана городского округа Алушта Республика Крым (ООО «Корпус» г. Новосибирск) (далее по тексту – «Проект Генплана») указывается, что целью разработки генерального плана, среди прочего, является:

« - определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории городского округа…»

- «формирование условий для развития экономики городского округа».

Однако следует сразу отметить, - знакомство с материалами предлагаемого «Проекта Генплана», рассчитанного на период до 2030 года, у местного жителя может вызвать, разве что, недобрую усмешку.

Почему? – Так «с ходу» и не скажешь. Начнем с содержания понятия «устойчивое развитие» в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, на что, как заявляется, нацелен «Проект Генплана». Это - «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека… » и т.д.

И видимо как раз поэтому планируемый конечный результат реализации положений «Проекта Генплана», судя по взятой из  этого документа таблице, приводимой ниже, и приведет к росту населения городского округа, как основному показателю «обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека», предусмотренных рассматриваемым документом.

 

Прогноз численности населения городского округа Алушта по этапам планирования

 

№ п/п

 Населённый пункт

Численность постоянного населения, человек

% прироста

2015

2020

2030

2020

2030

 

Городской округ Алушта

52515

59924

67969

108,7

133,6

1

Городское население - г. Алушта

29201

33763

38810

115,6

132,9

 

Сельское население

23314

26161

29159

112,2

125,1

2

пгт. Партенит

6213

7034

8016

113,2

129,0

3

п. Бондаренково

30

31

29

103,3

96,7

4

п. Лаванда

207

224

236

108,2

114,0

5

п. Розовый

228

245

260

107,5

114,0

6

п. Семидворье

102

106

98

103,9

96,1

7

п. Утёс

275

318

356

115,6

129,5

9

п. Чайка

35

37

34

105,7

97,1

10

с. Верхняя Кутузовка

753

824

872

109,4

115,8

11

с. Виноградное

275

303

328

110,2

119,3

12

с. Генеральское

313

339

356

108,3

113,7

13

с. Запрудное

791

866

906

109,5

114,5

14

с. Зеленогорье

232

250

250

107,8

107,8

15

с. Изобильное

2340

2651

3006

113,3

128,5

16

с. Кипарисное

435

475

506

109,2

116,3

17

с. Лавровое

271

303

313

111,8

115,5

18

с. Лазурное

148

154

143

104,1

96,6

19

с. Лучистое

1184

1341

1522

113,3

128,5

20

с. Малореченское

1317

1492

1686

113,3

128,0

21

с. Малый Маяк

2305

2604

2953

113,0

128,1

22

с. Нижнее Запрудное

162

168

155

103,7

95,7

23

с. Нижняя Кутузовка

979

1075

1127

109,8

115,1

24

с. Приветное

1873

2118

2394

113,1

127,8

25

с. Пушкино

274

297

313

108,4

114,2

26

с. Рыбачье

1418

1602

1821

113,0

128,4

27

с. Солнечногорское

1154

1304

1479

113,0

128,2

Но на чем основаны такие оптимистические прогнозы? – А вот на чем, - в «Проекте Генплана» указывается – «В целом, за период с 2012 по 2017 год численность населения выросла на 1667 человек (52284 человека в 2012 году). В процентном соотношении численность населения муниципального образования за этот период увеличилась на 3,2 %.».

           Вот и таблица  «Динамика основных демографических показателей», взятая нами из материалов «Проекта Генплана»:

Вот так.

Но у местного жителя предлагаемый прогноз обоснованно вызывает вопросы. Начнем с того, что  очевидно, - исторически сложившаяся модель развития экономики городского округа Алушты (вернее ее отсутствие), выросшая из хаоса 90-х годов прошлого века, привела в нашем городском округе к депопуляции, вызванной, в первую очередь, уже имеющей историю эмиграцией  трудоспособного населения и низкой рождаемостью, а также высокими показателями смертности.

           Особенно это заметно  в пгт Партенит.

           Сказать иначе, – нас, местных жителей, то есть тех, кто выбирает органы местного самоуправления, и от имени кого эти органы распоряжаются муниципальным имуществом, становится все меньше и меньше.

           Когда не останется совсем? – А может, как раз, - к заветному 2030 году.

           В Партените зимой, на вскидку, в подъездах ряда многоэтажек, обитаемыми являются 25-30 % квартир.

           Закономерно задать вопрос – нас, местных жителей, становится все меньше и меньше, но по данным статистики – все больше и больше.

           Как это объяснить? И как же оптимистические прогнозы, подкрепленные цифрами роста населения в Алуште, основывающиеся на успешной реализации «Проекта Генплана»?

           Разгадку тайны этого противоречия можно найти в прилагаемой ниже таблице, взятой из «Проекта Генплана»:

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

Численность населения (чел.)

52 284

52 221

52 318

52 515

53 607

Зарегистрировано родившихся (чел.)

518

514

581

622

562

Зарегистрировано умерших (чел.)

697

697

748

851

840

Естественный прирост (+), убыль (-) населения (чел.)

-179

-183

-167

-229

-278

Коэффициент рождаемости (чел. на 1000 чел. населения)

9,9

9,8

11,1

11,8

10,5

Общий коэффициент смертности (чел. на 1000 чел. населения)

13,3

13,3

14,3

16,2

15,7

Коэффициент естественного прироста (чел. на 1000 чел. населения)

-3,4

-3,5

-3,2

-4,4

-5,2

Прибыло мигрантов (чел.)

825

911

953

2038

1483

Выехало жителей (чел.)

716

692

263

717

861

Миграционный прирост (+), убыль (-) населения (чел.)

109,0

219,0

690,0

1321,0

622,0

Коэффициент миграционного прироста (чел на 1000 чел. населения)

2,1

4,2

13,2

25,2

11,6

 

           А именно – в показателе «Естественный прирост (+), убыль (-) населения (чел.)». Как видно в Алуште существует устойчивая тенденция к убыли населения. Но откуда взялся рост количества населения? -  об этом ясно говорят два показателя из приведенной выше таблицы – «Прибыло мигрантов (чел.)» и «Выехало жителей (чел.)».

           Как ясно и однозначно видно, - прирост населения в Алуште обеспечивается иммигрантами.

           Отсюда не нужно быть пророком, чтобы предположить, - возможно к 2030 году население городского округа Алушты уже будет представлять собой в основном дачников, - иногородних (или, даже, иностранных) собственников квартир и частных домов, вперемежку с трудовыми мигрантами, зимой - сторожами и охранниками, а летом – разнообразными «служащими», как говорили в СССР. То есть населением, за редким исключением, мало интересующимся местными проблемами (в том числе краеведением), и на них не влияющим.

           Можно, конечно, успокоиться, убедив себя, что все как-нибудь образуется. Но подобную картинку зимой уже можно увидеть вечером, к примеру, в том же пгт Партенит в микрорайоне называемом в обиходе «Виннер», пересчитав количество окон, где горит свет.

           Не секрет, что локомотивом развития экономики на ЮБК, как говорят политики различных рангов и как привычно всем думать, призвано служить развитие туризма. Однако в перечне задач разработки проекта генерального плана «развитие туризма и отдыха» находится где-то там, среди прочих. Процитируем - «Обеспечение условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа, стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, туризма и отдыха, а также обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры…».

           И основой для этого развития являются туристские ресурсы территории. А важнейшими составляющими этих туристских ресурсов являются объекты природного и культурного наследия.

Но … в перечне задач разработки проекта генерального плана сохранение объектов культурного наследия – отсутствует.

         Согласно п 6), ч.8, ст. 23. Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт должны отображать территории объектов культурного наследия. Однако на прилагаемой к тому IV «Проекта Генплана» («Мероприятия по охране и использованию объектов культурного наследия») «Карте-схеме по охране и использованию объектов культурного наследия», кроме объектов культурного наследия – памятников археологии федерального значения (всего их в городском округе Алушта – два (2)), остальные памятники археологии отсутствуют.

Как так получилось, что в том же пгт Партенит (включая гору Аю-Даг), который до марта 2014 года был внесен в список Исторических населенных мест, на указанной выше «Карте-схеме по охране и использованию объектов культурного наследия» не обозначено ни одного памятника археологии, зато есть, к примеру, памятник Авиценне (1981 г. Л.М. Михайленок), расположенный за забором ФГБУ «Военный санаторий «Крым» и нуждающийся, как полагают разработчики «Проекта Генплана», и как видно на «Карте-схеме», в установлении предмета охраны, определения территории и зон охраны объекта культурного наследия?

Зато ничего этого нет в отношении таких объектов археологического наследия расположенных в пгт Партенит, как «Базилика св. Петра и Павла» (VIII-XVII вв.) («Партенитская базилика») - всемирно известный памятник архитектуры и археологии, уникальный для  всей России. Один из современных историков - к.и.н. И.А. Завадская отнесла «Партенитскую базилику» к числу «знаковых», «эталонных» памятников,  что являются «материальным выражением эпохи». Это - эпоха насаждения в христианском мире «ик оноборческой ереси» византийскими императорами из династии Исавров.

            Между прочим вчера, - 25 февраля, всей полнотой Вселенской Православной церкви, и в т.ч. РПЦ, торжественно отмечался праздник Торжества Православия, установленный еще в 843 году императрицей Феодорой в честь победы над ересью иконоборчества. В этой победе есть немалый вклад уроженца Партенита - св. Иоанна Готского, чья резиденция находилась в монастыре свв. Апостолов, кафоликоном которого, по-видимому, являлась «Партенитская базилика», и которую, как свидетельствует надпись 1427 года, он здесь основал. Ведь прп. Иоанн, епископ Готский, является одним из предуготовителей VII Вселенского Собора 787 года (II Никейского), восстановившего иконопочитание во Вселенской Православной церкви.

Св. Иоанн Готский почитается в лике Исповедника православными и католиками.

Часть руин «Партенитской базилики», с ориентацией на греческие образцы, была музеефицирована нашим предшественником - ГКП «Пилигрим». Еще в 1998 – 2001 гг. ГКП «Пилигрим» принимал участие в археологических исследованиях «Партенитской базилики»  Гос. Эрмитажа (Санкт-Петербург), по согласованию с которым в 2001 году  предприятием был возведен охранный павильон площадью 0, 0980 га  над частью южного нефа базилики и остатками раки, где, вероятно, в средневековье были выставлены для почитания мощи св. Иоанна Готского.

Или т.н. «Укрепление Кале-Поти» (XII-XV вв.) – вероятно руины средневекового поздневизантийского замка, возникшего, вероятно, в период правления  в Византии династии Комнинов (1081-1185).

 Или «Городище Партениты», с фрагментами сохранившегося палеоландшафта, в частности, - мысом Кале-Пот, где, возможно, находилась усадьба  Иоанна Контостефана - племянника и друга легендарного византийского императора Мануила Комнина (1147-1180), (возможно, кстати, родственника русского князя Всеволода Большое Гнездо (1154-1212), - основавшего Дмитриевский собор в г. Владимире, и, как полагают,  Комнина по матери),  мысом Рамата, - ландшафтообразующим элементом  бухты «Лампады», известной под таким названием еще со времен античности.

Ничего не сказано про уникальный для ЮБК объект археологического наследия на скалах «Алигор», или на поле с местным названием «Керамна-Мейдан» (т.н. «стадион»).

Не обозначено ни одного объекта культурного наследия расположенного на горе Аю-Даг (всего известно 39).

Ни слова не сказано о «Музейном маршруте «Аю-Даг  - святая гора», составной частью которого является «Партенитская базилика». Пспорт  этого туристского маршрута зарегистрирован в установленном порядке и размещен на сайте Совета министров Республики Крым. Причем 21.05.2015 года Музейный маршрут «Аю-Даг  - святая гора»  занял 1-е место в Республиканском конкурсе «Экскурсионная мозаика Крыма» в номинации «Лучший маршрут по горно-лесной зоне». Что является единственным примером для Алушты.

Этот список можно продолжать до бесконечности, в том числе и в отношении объектов природного наследия, о которых, возможно, в следующий раз.

Не хотелось чтобы у кого-нибудь сложилось подозрение в нашем недостаточно внимательном отношении к тому же памятнику Авиценны, но подобные памятники, если смотреть на них с точки зрения развития туристских ресурсов (ведь мы рассматриваем Генплан развития территории Алушты), более интересны будут в Афшане близ Бухары (Узбекистан), где Ибн Сина родился, или Исфахане (Иран), где великий врач и философ погребен.

МАУ «Музей-заповедник «Пилигрим» по предложению Главы Администрации города Алушты Г.И. Огневой бесплатно предоставил разработчикам Проекта Генплана имеющиеся в нашем распоряжении материалы, полученные в результате многолетних научных исследований и немалых финансовых  затрат, в том числе, - геодезическую съемку территории ряда объектов культурного наследия с координатами в системе GPS, осуществленную за счет бюджета городского округа Алушта в 2017 году. Но, к сожалению, большая часть этого не понадобилась.

 Почему? Ответ на этот вопрос, вероятно, даст попытка ответа на другой - на что нацелена реализация Проекта Генплана, будь он принят?  Иллюстрацией, даже наглядным пособием к пониманию этого, как видится, может послужить уже процитированный здесь перечень задач, обозначенных в  Проекте, но выстроенный по-порядку.

Это - стимулирование: жилищного и коммунального строительства; деловой активности и производства; торговли, туризма и отдыха; обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры…». Для чего, как можно понять, и служит обеспечение условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа.

Но отсюда возникает два вопроса:

  1. Как это изменит жизнь сообщества местных жителей? – То есть тех, кто внесен в списки избирателей.

Или иначе, если говорить об устойчивом развитии территории, - для кого все это «обеспечение благоприятных условий»? - Ведь нас становится все меньше.

 В «Проекте Генплана» ответа на этот вопрос мы не увидели.

  1. За счет каких земель предполагается все это проектируемое бурное строительство, призванное увеличить численность населения в Алуште? – Закрадывается подозрение, что между отсутствием на картографическом материале объектов археологического наследия (вместе с проектируемыми Особо охраняемыми природными территориями местного значения), с требованием установления предмета охраны, определения территории и зон охраны (как в случае с памятником Авиценны) и прогнозируемым строительством, нуждающимся в предоставлении земельных участков, есть какая-то связь.

В завершение хотелось бы заметить, - туристские ресурсы это не конечный продукт, их надо не только найти, но еще и сделать. И этому, как раз, и должен способствовать рассматриваемый «Проект Генплана» развития территории.

А еще автор настоящей статьи побывал в различных местах мира, где уже развит, и продолжает развиваться «туризм и отдых».

И где живут и работают наши конкуренты.

И которые в развитии своих туристских ресурсов ушли дальше нас.

В  связи с чем хотелось  бы заметить, – у нас есть чем привлечь не только россиян, но и тех же искушенных европейцев. Что, кстати, могло бы сыграть роль своего рода «народной дипломатии» как эффективного средства в точечном прорыве режима санкций.

Пока наши недруги безудержно «нагоняют жути» на наших соседей на западе Европы, рассказывая про нас, мы же продолжаем плавать в луже ограниченных интересов, навязанных нам управляющими этим миром технократами и бухгалтерами, безропотно и невзыскательно глотая результаты их жизнедеятельности.

 

Автор: С.Н. Мацкевич. Житель пгт Партенит г. Алушты. Краевед.  Директор Муниципального автономного учреждения городского округа Алушты Республики Крым «Музей-заповедник «Пилигрим».